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【創新法規沙盒】法規創新推動NPO成為社創型閉鎖公司發起人    首頁 > 最新活動與課程

王翼升/竑德法律事務所主持律師

為鼓勵中小企業及新創之發展,營造更有利之創新環境,經濟部中小企業處自106年度起推動「創新法規沙盒」,以因應產業創新應用發展時,經常遭遇之法規調整需求,並藉由推動創新實驗,給予其先試先行空間。

在眾多創新沙盒案例中,第一案啟動實驗的,就是於106年10月由唐鳳政務委員主持的社會企業巡迴會議中,與會代表反映的「NPO(Nonprofit Organization)型態之社團法人無法擔任社會創新型閉鎖性股份有限公司之發起人」一案。由於一般NPO社團法人只能透過有限的商業模式或捐贈,將所得盈餘用於公益,難以成為自給自足、永續發展的組織體,因此期能藉由成立社會創新型閉鎖性股份有限公司,解決長期以來NPO社團法人難以生存的問題。

臺灣的社會公益團體長期依賴政府機關專款補助或民間募款,在資源有限的狀況下,社會公益團體無法自公益活動中獲取營運資金,維持基本運作的開銷,將使公益資源無法有效的獲得平均分配;再者,在目前臺灣的相關法規環境中,尚未開放社會公益團體成立營利組織進行運作,使得社會公益團體對於政府專款補助及民間募款存有高度依存性,導致許多社會公益團體陷入財務難以恆常穩定健全、欠缺資金來源的泥淖。

NPO型態的社團法人能否作為閉鎖性股份有限公司發起人之相關議題,在社會企業巡迴會議後受到高度重視,經由內政部、衛福部、經濟部各部會間的溝通協調後,由唐鳳政務委員凝聚相關部會共識,最後終於在今年1月初步同意社團法人台灣基督教好牧人全人關顧協會作為首例實驗性試辦案。

為了確保實驗性試辦案之風險可控,該協會章程也必須增列敘明針對設立閉鎖性股份有限公司之明確目的宗旨、盈餘比例回饋、員工薪資及福利及公益報告之製作及揭露義務。在歷經各部會之承辦人員共同研議探討下,內政部正式函覆同意協會以實驗方式辦理社會創新型閉鎖性股份有限公司之發起人,進行後續相關公司成立申請作業。並針對諸如於成立閉鎖性股份有限公司後,該公司所經營之業務自體與協會間,應如何為損益分配、稅務報繳等相關具體問題及所涉法規範,與政府各部會間進行溝通確認。最終於本年5月申請閉鎖性股份有限公司之設立登記並經主管機關核准,正式成為我國第一間結合非營利性社團法人及閉鎖性股份有限公司制度之組織體,未來將透過定期回報財務及會計資料,作為外部觀察新設公司營運之資訊。

隨著現代社會日新月異,許多制度建置之初,常有立法者所未能逆料之社會狀態事實。若能誠如本案,將閉鎖性股份有限公司之彈性思維與非營利社團法人之公益色彩相結合後,使更多非營利社團法人組織有更多自我供給、穩定經濟來源,配合公開資訊制度以落實大眾監督,於永續經營及民間社會福利健全上,將會是一穩定、正向之發展;而本案實屬一結合行政主管機關之積極主動性,並透過產學界不斷溝通思辨下,所創造出更大社會價值表現適例!

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